课程简介

2006年9月18日至19日，世界银行学院和清华大学继续教育中心联合举办了“公共服务提供与新农村建设” —— 投资环境能力建设项目系列远程课程讲座。来自四川、贵州、云南、内蒙、宁夏、安徽、福建、广东、河南、海南、河北、黑龙江、湖南、吉林、江苏和江西等16个省、自治区的34个远程教学站点的约近900名学员，以及赴北京现场的河北、内蒙的16名学员参加了培训。围绕农村公共服务提供这个专题，本次远程课程开设了三大板块的8个讲座。
其一、基本概念、基本原理板块。重点介绍公共服务的概念、政府提供公共服务的动因、政府如何提供公共服务、以及政府如何解决公共服务的付费和激励机制问题。这一板块具体由2个专题构成：“政府在农村公共服务提供中的作用”和“农村公共服务提供的效率与付费机制”。主讲人、世界银行东亚地区私营部门发展部的首席专家张春霖，围绕公共服务部门改革的核心是重新界定政府角色的主题，结合农村实际，提出了新观点：1、公共服务提供是政府的责任，政府要对公共服务的结果负责，但并不排斥民间参与；2、政府干预的理由是来自市场失灵，而不是目前在国内学界流行的所谓按照经营性和公益性功能划分政府公共服务职能；3、政府干预有监管、付费和直接提供三种主要手段。公共服务要区分谁来买单、谁来生产两个基本问题。由于公共服务的复杂性、难以监督性，在公共服务付费和激励机制的结合上并没有固定模式，存在多种组合模式。
二是案例板块。这部分包括了一个省级改革个案和县级调查个案，分别是华中师范大学中国农村问题研究中心副主任项继权教授的“湖北乡镇事业单位改革案例分析”，以及清华大学经济管理学院白重恩教授的“河北定州农村公共服务提供案例分析”。项教授从实际操作层面系统全面地介绍了湖北乡镇事业单位改革的背景、原因，改革内容与特点，以及改革的成效与问题；白教授则是从经济学的基本原理出发，对河北定州目前农村公共服务存在的具有共性的问题、改革措施、以及相应的费用测算等三大问题进行分析。他提出，公共部门改革的目标是实现服务的均等化、提高服务效率。学员们围绕当地改革操作中的具体措施性问题积极提问，例如“如何解决贫困乡镇通过事业单位改革之后的财政负担重”、“税费体制改革后，遗留下来的债务问题如何解决”、“对事业单位工作人员社保基金问题有何建议、应当如何为他们建立养老保险”等。
三是专题板块。世界银行学院金融与私营部门发展部首席经济学家樊启淼提纲挈领地向学员介绍了事业单位改革、新农村建设和改善投资环境三者之间的关系。他指出，建设新农村最重要的是要建立一个经济快速、可持续增长，农民物质文化生活水平可持续提高的社会环境、投资环境和自然环境。良好的投资环境是新农村建设的前提，提高人力资源的数量和质量是改善投资环境的一个重要方面，也是政府提供公共服务的一项重要内容。事业单位改革就是要转变政府职能、划清哪些公共服务应当由政府直接提供、哪些可以通过市场提供、哪些应通过政府监管来提供。
这一板块围绕农村科技、劳动力资源培养、教育、医疗卫生等主要公共服务领域，开展了4个专题讲座，分别是国家发改委产业经济研究所研究员姜长云的“现代农业的支撑服务体系建设”、中国人民大学农业和农村发展学院白南生教授的“促进农村劳动力转移的公共服务体系”、北京大学公共卫生学院教授吴明的“农村卫生体制改革与新型合作医疗”，和北京教科院副院长张铁道的“满足农村的基础教育需求”。
学员们反映，通过两天的学习，聆听一流专家的精彩讲座，他们系统地了解了农村公共服务的基本内容以及国内现状、存在的问题、以及一些先进地区的改革动向。此次远程课程有助于学院们树立新的公共服务理念，并加深了学员对改革艰巨性、复杂性的理解。