Proyectos Piloto

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• Antecedentes, objetivo e importancia de los proyectos piloto con Diásporas altamente calificadas
• Situación de los programas piloto en América Latina y el Caribe: Chile, México y Argentina
• Análisis comparativo de los proyectos piloto

 

Antecedentes, objetivo e importancia de los proyectos piloto con Diásporas altamente calificadas

 

Con el avance de los países hacia reformas de segunda generación y el planteo de agendas de crecimiento a largo plazo, cada vez más se contacta a las Diásporas como punto de entrada para articular e implementar estas agendas. Esta tendencia cobra aún más importancia si se tiene en cuenta que está presente en países de todos los tamaños y con distintos niveles de ingreso. A pedido de los gobiernos, el Programa KD4 brindó asesoramiento para desarrollar iniciativas piloto relevantes en Chile, México y Argentina.

 

Un ejemplo de proyectos exitosos y que ha servido de fuente de inspiración para economías de ingresos medios es  GlobalScot – un programa innovador que ha tenido un éxito rotundo formando una red de 850 ciudadanos escoceses que ocupan cargos altos en todo el mundo. El programa recurre a su experiencia e influencia como “antenas”, “puentes” y plataformas para generar una variedad sorprendente de proyectos en Escocia. De manera similar, ya se conoce bien la función que cumplen las Diásporas de China y la India para acelerar la innovación en sus países de origen (pese a que una visión simplista de esa función parece ser imprecisa y confusa).

 

Existe una nueva generación de programas que se concentran en lo que se da en llamar “redes de circulación de cerebros” – maximizando el uso del talento en el exterior a través de distintas redes en lugar de intentar repatriar físicamente el talento al país de origen. El esfuerzo del sector público para estructurar estas redes de circulación de cerebros revela dos temas adicionales:

 

- Desarrollar nuevas formas de colaboración entre distintas agencias. Esto es particularmente importante en el caso de los países de América Latina y el Caribe, donde esta colaboración es evidentemente difícil. En la práctica, las formas de colaboración difieren de país en país. En Chile, por ejemplo, Fundación Chile une a las agencias pertinentes que deben participar. En México, CONACYT (Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología) ha implantado una modalidad de reuniones informales los días sábados para desarrollar proyectos comunes con NAFIN, la Secretaría de Economía y el Ministerio de Relaciones Exteriores. El carácter informal de estas reuniones facilita la colaboración no burocrática basada en proyectos.

 

- Generar el cambio institucional en un período relativamente corto, de tres a cuatro años. En Taiwán, el sector de capital empresario se desarrolló por la colaboración entre los empresarios de origen taiwanés basados en Sillicon Valley y el gobierno de ese país. La iniciativa tardó unos cinco años. Es relativamente bajo el número de proyectos que se pueden desarrollar con miembros de la diáspora que ocupan posiciones altas. En general, los cambios institucionales demoran una generación en tener efectos. En este caso, sin embargo, los enfoques innovadores en el ámbito institucional pueden mostrar resultados en mucho menos tiempo. De hecho, todos los proyectos piloto se centran principalmente en el diseño de estos modelos de proyectos.

 

Situación de los programas piloto en América Latina y el Caribe: Chile, México y Argentina

 

-Chile. ChileGlobal, un modelo de búsqueda de redes: construcción de una pequeña pero sólida red similar a las de Taiwán, Escocia o Corea del Sur

 

Durante el verano, CONICIT (Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología) renovó por tres años adicionales el financiamiento inicial de US$100.000 (por un total de US$300.000). En julio del 2005 se realizó una presentación ante el equipo de innovación del Banco Mundial. El objetivo del proyecto es ensamblar un equipo de chilenos influyentes en el exterior y, con su apoyo, desarrollar proyectos de tecnología e innovación. Aproximadamente 60 personas de este grupo se hicieron presentes en San Francisco el 10 y 11 de junio del 2005 para participar en una reunión inicial. El sitio Web de la red es www.chileglobal.org. Algunas secciones del sitio son exclusivas para miembros.

 

Diseño Parala Innovación (PDF, 367Kb) NEW!

 

Para más información sobre la iniciativa baje la presentación: “¿Por qué ChileGlobal? Redes de talento en el exterior para el desarrollo tecnológico de Chile”, por Yevgeny Kuznetsov, Banco Mundial (en inglés y partes en español). (PDF, 733Kb)

 

-México. Red de talentos: construcción de una plataforma para la colaboración entre agencias

 

CONACYT (Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología) está liderando el desarrollo de la red de talento de México en el exterior. El objetivo del proyecto es ensamblar un equipo de mexicanos influyentes en el exterior y, con su apoyo, desarrollar proyectos de tecnología e innovación. El sitio Web de la red es www.reddetalentos.com. Algunas secciones del sitio son exclusivas para miembros.

 

Hasta ahora, México ha hecho muy poco para aprovechar el potencial de un millón de mexicanos con educación terciaria que viven en la zona del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, por lo que las posibilidades de este proyecto piloto son significativas.

 

-Argentina. Enfoque independiente y de base: iniciativa organizada por la Diáspora con el apoyo de algunos funcionarios clave del gobierno

 

Argentina es un país con un desfase abismal entre el entusiasmo, la creatividad, el compromiso y los recursos institucionales de su Diáspora altamente calificada, y el fracaso de lograr una acción conjunta para aprovechar los recursos que ofrece la Diáspora y plasmarlos en proyectos significativos en Argentina. Se llevaron a cabo algunas reuniones entre SECYT (Secretaría de Ciencia y Tecnología) y el Ministerio de Trabajo para explorar formas de llevar adelante dos o tres proyectos específicos en el área de innovación de negocios.

 

El problema, que era predecible, no es la falta de financiamiento para estos proyectos (por ejemplo, el Fondo Nacional de Tecnología Argentina –FONTAR- cuenta con una cantidad de ventanillas sin utilizar que se podrían destinar a financiar este tipo de iniciativas. El problema, en cambio, es la falta de compromiso creíble para convertir buenas ideas en buenos proyectos. Se contrató un pequeño grupo de consultores para que fueran un polo de coordinación y diseñen proyectos pertinentes con la participación de la diáspora.

 

Luego de las elecciones de noviembre se llevará a cabo un seminario a puertas cerradas, organizado por el Ministerio de Trabajo, para presentar el proyecto al gobierno y a las empresas líderes del sector privado, como Techint. Se buscará cofinanciamiento del Fondo Multilateral de Inversiones (fondo del Banco Interamericano de Desarrollo que realiza donaciones) para el proyecto piloto.

El sitio Web de la Diáspora es www.ecodar.org

 

Análisis comparativo de los proyectos   piloto

 

Hay un tema principal que es común a todas las experiencias: la importancia de que las instituciones en los países de origen aprovechen el potencial de las Diásporas. Armenia y Argentina, por ejemplo, tienen Diásporas emprendedoras y muy exitosas en el exterior  que, además, muestra entusiasmo para participar. Sin embargo, los países de origen no pueden aprovechar el potencial de las diásporas debido a los grandes problemas institucionales de los países. En el caso de Chile, la diáspora de personas altamente calificadas es relativamente menor. Sin embargo, las instituciones chilenas, como Fundación Chile, funcionan como polo de coordinación para convertir el entusiasmo de la diáspora en proyectos tangibles de innovación en negocios, educación superior y de ciencia y tecnología, entre otros. Las llamadas iniciativas pragmáticas de las diásporas confían en líderes individuales para desarrollar instituciones en el país de origen. Las diásporas son plataformas pragmáticas de desarrollo institucional en el país de origen y eso les da un gran potencial prometedor.

 

Global Mobility of Talent from a Perspective of New Industrial Policy: Open Migration Chains and Diaspora Networks.Yevgeny Kuznetsov, World Bank, Charles Sabel, Professor,Columbia Law School . El informe resume un marco conceptual e institucional más amplio para los proyectos piloto. Ver páginas 13 a16 sobre problemas de gobernanza en los proyectos piloto de Chile y México. (PDF, 108Kb)

 

Cuadro comparativo

 

El cuadro resume y compara el diseño institucional de los tres proyectos piloto en América Latina y el Caribe. Como es de prever, aunque tienen el mismo objetivo, los proyectos pilotos están evolucionando de maneras muy distintas.